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國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知 |
時間:2015/5/19 14:13:29 瀏覽:12916次 |
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
為貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,按照全面推進依法治國的要求,著力強化安全生產(chǎn)法治建設(shè),嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法等法律法規(guī),切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康權(quán)益,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)要求通知如下:
一、健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準體系
?。ㄒ唬┘涌熘菩抻喯嚓P(guān)法律法規(guī)。抓緊制定安全生產(chǎn)法實施條例等配套法規(guī),積極推動礦山安全法、消防法、道路交通安全法、海上交通安全法、鐵路法等相關(guān)法律修訂出臺,加快煤礦安全監(jiān)察、石油天然氣管道保護、民用航空安全保衛(wèi)、重大設(shè)備監(jiān)理、高毒物品與高危粉塵作業(yè)勞動保護、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理等有關(guān)法規(guī)的研究論證和制修訂工作。各省級人民政府要推動安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、規(guī)章制修訂工作,健全安全生產(chǎn)法治保障體系。
(二)制定完善安全生產(chǎn)標準。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),會同有關(guān)部門制定實施安全生產(chǎn)標準發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,加快制修訂安全生產(chǎn)強制性國家標準,逐步縮減推薦性標準。其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要建立完善行業(yè)安全管理標準,并在制修訂其他行業(yè)和技術(shù)標準時充分考慮安全生產(chǎn)的要求。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和安全生產(chǎn)實際需要,科學建立和優(yōu)化工作程序,盡可能縮短相關(guān)標準出臺期限,對于安全生產(chǎn)工作急需標準要按照特事特辦原則,加快完成制修訂工作并及時向社會公布。
(三)及時做好相關(guān)規(guī)章制度修改完善工作。加強調(diào)查研究,準確把握和研判安全生產(chǎn)形勢、特點和規(guī)律,認真調(diào)查分析每一起生產(chǎn)安全事故,深入剖析事故發(fā)生的技術(shù)原因和管理原因,有針對性地健全和完善相關(guān)規(guī)章制度。對事故調(diào)查反映出相關(guān)法規(guī)規(guī)章有漏洞和缺陷的,要在事故結(jié)案后立即啟動制修訂工作。要按照深化行政審批制度改革的要求,及時做好有關(guān)地方和部門規(guī)章及規(guī)范性文件清理工作,既要簡政放權(quán),又要確保安全準入門檻不降低、安全監(jiān)管不放松。
二、依法落實安全生產(chǎn)責任
(四)建立完善安全監(jiān)管責任制。依法加快建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制。全面建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系,落實屬地監(jiān)管責任。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要加強對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理,形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力,提高監(jiān)管效能,切實做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。加強安全生產(chǎn)目標責任考核,各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要定期向同級組織部門報送安全生產(chǎn)情況,將其納入領(lǐng)導干部政績業(yè)績考核內(nèi)容,嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
?。ㄎ澹┒酱俾鋵嵠髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責任。督促企業(yè)嚴格履行法定責任和義務(wù),建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu),按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師,切實做到安全生產(chǎn)責任到位、投入到位、培訓到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。國有大中型企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)要建立安全生產(chǎn)委員會,主任由董事長或總經(jīng)理擔任,董事長、黨委書記、總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作均負有領(lǐng)導責任,企業(yè)領(lǐng)導班子成員和管理人員實行安全生產(chǎn)“一崗雙責”。所有企業(yè)都要建立生產(chǎn)安全風險警示和預防應(yīng)急公告制度,完善風險排查、評估、預警和防控機制,加強風險預控管理,按規(guī)定將本單位重大危險源及相關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。
(六)進一步嚴格事故調(diào)查處理。各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,各級人民政府必須按照事故等級和管轄權(quán)限,依法開展事故調(diào)查,并通知同級人民檢察院介入調(diào)查。完善事故查處掛牌督辦制度,按規(guī)定由省級、市級和縣級人民政府分別負責查處的重大、較大和一般事故,分別由上一級人民政府安全生產(chǎn)委員會負責掛牌督辦、審核把關(guān)。對性質(zhì)嚴重、影響惡劣的重大事故,經(jīng)國務(wù)院批準后,成立國務(wù)院事故調(diào)查組或由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。對典型的較大事故,可由國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會直接督辦。建立事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度,所有事故都要在規(guī)定時限內(nèi)結(jié)案并依法及時向社會全文公布事故調(diào)查報告,同時由負責查處事故的地方人民政府在事故結(jié)案1年后及時組織開展評估,評估情況報上級人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室備案。
三、創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機制
?。ㄆ撸┘訌娭攸c監(jiān)管執(zhí)法。地方各級人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要根據(jù)轄區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實際情況,分別篩選確定重點監(jiān)管的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))和生產(chǎn)經(jīng)營單位,實行跟蹤監(jiān)管、直接指導。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要組織各地區(qū)排查梳理高危企業(yè)分布情況和近5年來事故發(fā)生情況,確定重點監(jiān)管對象,納入國家重點監(jiān)管調(diào)度范圍并實行動態(tài)管理。進一步加強部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法,做到密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動,依法嚴肅查處突出問題,并通過暗訪暗查、約談曝光、專家會診、警示教育等方式督促整改。
?。ò耍┘訌娫搭^監(jiān)管和治理。地方各級人民政府要將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,實現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。各有關(guān)部門要進一步加強有關(guān)建設(shè)項目規(guī)劃、設(shè)計環(huán)節(jié)的安全把關(guān),防止從源頭上產(chǎn)生隱患。建立崗位安全知識、職業(yè)病危害防護知識和實際操作技能考核制度,全面推行教考分離,對發(fā)生事故的要依法倒查企業(yè)安全生產(chǎn)培訓制度落實情況。深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè),對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法責令停產(chǎn)整頓,直至關(guān)閉退出。督促企業(yè)加強生產(chǎn)經(jīng)營場所職業(yè)病危害源頭治理,防止職業(yè)病發(fā)生。地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要建立與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統(tǒng),實行企業(yè)自查自報自改與政府監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接,并建立健全線下配套監(jiān)管制度,實現(xiàn)分級分類、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。
?。ň牛└倪M監(jiān)督檢查方式。各地區(qū)和相關(guān)部門要建立完善“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現(xiàn)場)暗查暗訪安全檢查制度,制定事故隱患分類和分級掛牌督辦標準,對重大事故隱患加大執(zhí)法檢查頻次,強化預防控制措施。推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機制,力爭用3年左右時間覆蓋到所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村、社區(qū)。地方各級人民政府要營造良好的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境,不得以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟等為由對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設(shè)置障礙,2015年底前要全面清理、廢除影響和阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定,并向上級人民政府報告。
?。ㄊ┙⑼晟瓢踩a(chǎn)誠信約束機制。地方各級人民政府要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)作為社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容,建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入國家和地方統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。要實行安全生產(chǎn)“黑名單”制度并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示,對列入“黑名單”的企業(yè),在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。各地區(qū)要于2016年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫,2018年底前實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),并面向社會公開查詢。相關(guān)部門要加強聯(lián)動,依法對失信企業(yè)進行懲戒約束。
?。ㄊ唬┘涌毂O(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)。整合建立安全生產(chǎn)綜合信息平臺,統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化工作,實現(xiàn)與事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全誠信、安全生產(chǎn)標準化、安全教育培訓、安全專業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測檢驗、應(yīng)急救援、事故責任追究等信息共建共享,消除信息孤島。要大力提升安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”利用能力,加強安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析,做到檢索查詢即時便捷、歸納分析系統(tǒng)科學,實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可究、規(guī)律可循。
?。ㄊ┻\用市場機制加強安全監(jiān)管。在依法推進各類用人單位參加工傷保險的同時,鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險,并理順安全生產(chǎn)責任保險與風險抵押金的關(guān)系,推動建立社會商業(yè)保險機構(gòu)參與安全監(jiān)管的機制。要在長途客運、危險貨物道路運輸領(lǐng)域繼續(xù)實施承運人責任保險制度的同時,進一步推動在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備、金屬冶煉與加工、水上運輸?shù)雀呶P袠I(yè)和重點領(lǐng)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)責任保險制度,推動公共聚集場所和易燃易爆危險品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售企業(yè)投?;馂墓藏熑伪kU。建立健全國家、省、市、縣四級安全生產(chǎn)專家隊伍和服務(wù)機制。培育扶持科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)組織和注冊安全工程師事務(wù)所參與安全生產(chǎn)工作,積極提供安全管理和技術(shù)服務(wù)。
?。ㄊ┘訌娕c司法機關(guān)的工作協(xié)調(diào)。制定安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送規(guī)定,明確移送標準和程序,建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)與公安機關(guān)和檢察機關(guān)安全生產(chǎn)案情通報機制,加強相關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作,嚴厲查處打擊各類違法犯罪行為。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的,要依法強制執(zhí)行或者向人民法院申請強制執(zhí)行,維護法律的權(quán)威性和約束力,切實保障公民生命安全和職業(yè)健康。
四、嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為
?。ㄊ模┙?quán)力和責任清單。按照強化安全生產(chǎn)監(jiān)管與透明、高效、便民相結(jié)合的原則,進一步取消或下放安全生產(chǎn)行政審批事項,制定完善事中和事后監(jiān)管辦法,提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)水平。地方各級人民政府及其相關(guān)部門、中央垂直管理部門設(shè)在地方的機構(gòu)要依照安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)和規(guī)章,以清單方式明確每項安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)和責任,制定工作流程圖,并通過政府網(wǎng)站和政府公告等載體,及時向社會公開,切實做到安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。
?。ㄊ澹┩晟瓶茖W執(zhí)法制度。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要制定年度執(zhí)法計劃,明確重點監(jiān)管對象、檢查內(nèi)容和執(zhí)法措施,并根據(jù)安全生產(chǎn)實際情況及時進行調(diào)整和完善,確保執(zhí)法效果。建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度,對同類事項進行綜合執(zhí)法,降低執(zhí)法成本,提高監(jiān)管實效。各有關(guān)部門依法對企業(yè)作出安全生產(chǎn)執(zhí)法決定之日起20個工作日內(nèi),要向社會公開執(zhí)法信息。
?。ㄊ娀瘒栏褚?guī)范執(zhí)法。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要依法明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備,停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品,查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的具體情形、時限、執(zhí)行責任和落實措施。加強執(zhí)法監(jiān)督,建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制,依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán),評估執(zhí)法效果,防止濫用職權(quán);對同類安全生產(chǎn)執(zhí)法案件按不低于10%的比例,召集相關(guān)企業(yè)進行公開裁定。
五、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)
(十七)健全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)。2016年底前,所有的市、縣級人民政府要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu),落實監(jiān)管責任。地方各級人民政府要結(jié)合實際,強化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量,對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,3年內(nèi)實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。各市、縣級人民政府要通過探索實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式,加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。
(十八)加強監(jiān)管執(zhí)法保障建設(shè)。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、發(fā)展改革部門要做好安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的編制實施工作。國務(wù)院社會保險行政部門要會同財政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門,在總結(jié)做好工傷預防試點工作基礎(chǔ)上,抓緊制定工傷預防費提取比例、使用和管理的具體辦法,加大對工傷預防的投入。地方各級人民政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)作為政府行政執(zhí)法機構(gòu),健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制,將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政保障范圍,深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化、標準化建設(shè),改善調(diào)查取證等執(zhí)法裝備,保障基層執(zhí)法和應(yīng)急救援用車,滿足工作需要。
?。ㄊ牛┘訌姺ㄖ谓逃嘤?。按照誰執(zhí)法、誰負責的原則,加強安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)普法宣傳教育,提高全民安全生產(chǎn)法治素養(yǎng)。地方各級人民政府要把安全法治納入領(lǐng)導干部教育培訓的重要內(nèi)容,加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓,對新錄用的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員堅持凡進必考必訓,對在崗人員原則上每3年輪訓一次,所有人員都要經(jīng)執(zhí)法資格培訓考試合格后方可執(zhí)證上崗。
?。ǘ┘訌姳O(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。地方各級人民政府和相關(guān)部門要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的思想建設(shè)、作風建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè),建立健全監(jiān)督考核機制。建立現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度,2017年底前,所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端,切實做到嚴格執(zhí)法、科學執(zhí)法、文明執(zhí)法。進一步加強黨風廉政建設(shè),強化紀律約束,堅決查處腐敗問題和失職瀆職行為,宣傳推廣基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的先進典型,樹立廉潔執(zhí)法的良好社會形象。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的重要意義,切實強化組織領(lǐng)導,積極抓好工作落實。各級領(lǐng)導干部要做尊法學法守法用法的模范,帶頭厲行法治、依法辦事,運用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問題。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要會同有關(guān)部門認真開展監(jiān)督檢查,促進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法措施的落實,重大情況及時向國務(wù)院報告。
國務(wù)院辦公廳
2015年4月2日 |
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